- 索 引 號
- 07B160314202500284
- 信息所屬單位
- 漁業(yè)漁政管理局
- 信息名稱
- 《關(guān)于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》
- 文 號
- 農(nóng)漁發(fā)〔2025〕16號
- 生效日期
- 發(fā)布日期
- 2025年08月11日
- 內(nèi)容概述
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、國家移民管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打擊非法捕撈活動 加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出要高度重視漁業(yè)資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，“零容忍”打擊非法捕撈，主動履行港口國義務(wù)，積極參與全球漁業(yè)治理，強化漁業(yè)執(zhí)法國際合作。堅持依法治漁、依港管漁、防懲并舉、循序漸進原則，對照《協(xié)定》規(guī)定的履約義務(wù)，一是嚴格實施進港審查，公布指定港口名單，明確管控船舶范圍，實施船舶進港報告，拒絕非法船舶進港。二是規(guī)范開展港口國檢查，依規(guī)抽檢進港船舶，公正開展船舶檢查，規(guī)范提供在港服務(wù)，嚴厲打擊違規(guī)行為。三是提升履約監(jiān)管能力，及時做好信息通報，加強涉漁中國籍船舶管理，保障船舶合法權(quán)益。四是強化各項支撐保障，強化落實管理責任，建立部門協(xié)作機制，提高港口國監(jiān)管能力，加強國際合作交流。
- 索 引 號
- 07B160314202500284
- 信息名稱
- 《關(guān)于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》
- 文 號
- 農(nóng)漁發(fā)〔2025〕16號
- 信息所屬單位
- 漁業(yè)漁政管理局
- 生效日期
- 發(fā)布日期
- 2025年08月11日
- 內(nèi)容概述
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、國家移民管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打擊非法捕撈活動 加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出要高度重視漁業(yè)資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，“零容忍”打擊非法捕撈，主動履行港口國義務(wù)，積極參與全球漁業(yè)治理，強化漁業(yè)執(zhí)法國際合作。堅持依法治漁、依港管漁、防懲并舉、循序漸進原則，對照《協(xié)定》規(guī)定的履約義務(wù)，一是嚴格實施進港審查，公布指定港口名單，明確管控船舶范圍，實施船舶進港報告，拒絕非法船舶進港。二是規(guī)范開展港口國檢查，依規(guī)抽檢進港船舶，公正開展船舶檢查，規(guī)范提供在港服務(wù)，嚴厲打擊違規(guī)行為。三是提升履約監(jiān)管能力，及時做好信息通報，加強涉漁中國籍船舶管理，保障船舶合法權(quán)益。四是強化各項支撐保障，強化落實管理責任，建立部門協(xié)作機制，提高港口國監(jiān)管能力，加強國際合作交流。
《關(guān)于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》
發(fā)布時間：2025年08月11日
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經(jīng)國務(wù)院批準，我國已加入聯(lián)合國糧農(nóng)組織《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，認真履行《協(xié)定》相關(guān)要求，進一步健全港口國監(jiān)管體系，提高打擊非法捕撈能力，展現(xiàn)我負責任漁業(yè)國家形象，現(xiàn)就加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作提出以下意見。
一、準確把握總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記有關(guān)重要論述和重要指示精神，高度重視漁業(yè)資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，“零容忍”打擊非法捕撈，主動履行港口國義務(wù)，積極參與全球漁業(yè)治理，強化漁業(yè)執(zhí)法國際合作，彰顯我國負責任大國擔當。堅持依法治漁，主動適應(yīng)國際規(guī)則要求，逐步完善涉漁法律法規(guī)體系，積極參與國際規(guī)則制定，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)。堅持依港管漁，充分發(fā)揮港口監(jiān)管樞紐功能，嚴格船舶進港，強化船舶檢查，規(guī)范在港服務(wù)，遏制非法漁獲物通過港口流入國際國內(nèi)市場。堅持防懲并舉，強化我港口國綜合管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法處置違規(guī)船舶，主動向船旗國和國際組織通報違規(guī)信息。堅持循序漸進，綜合評估港口條件和監(jiān)管能力，科學確定檢查范圍和比例，逐步完善管理措施，切實提升治理效能。
二、嚴格實施進港審查
（一）公布指定港口名單。涉漁外國籍船舶應(yīng)在指定港口停靠，漁船原則上應(yīng)停靠漁港，相關(guān)運輸船舶應(yīng)停靠符合相關(guān)要求的商港。各省級漁業(yè)漁政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)港口的停靠條件、船舶監(jiān)管和漁獲物報關(guān)能力等情況，在國務(wù)院批準的對外開放港口范圍內(nèi)，提出并公布適宜向涉漁外國籍船舶開放的指定港口（碼頭、泊位）名單，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。各地可根據(jù)港口情況定期更新指定港口（碼頭、泊位），動態(tài)調(diào)整名單。
（二）明確管控船舶范圍。加強對進入或意圖進入我國港口，用于、裝備用于或意欲用于捕魚或捕魚相關(guān)活動的以及裝載漁獲物的外國籍船舶管控，包括捕撈漁船、漁獲物運銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補給船等從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以及為漁業(yè)捕撈生產(chǎn)服務(wù)的船舶。管控船舶范圍不包括懸掛我國鄰國船旗為生存從事手工捕魚的船舶、未裝運漁獲物或裝運的漁獲物曾被卸載過的集裝箱船舶，但從事非法捕撈的除外。
（三）實施船舶進港報告。涉漁外國籍船舶應(yīng)于預(yù)計抵達港口7日前，通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”，通報船舶基本信息、船舶航程信息、船員信息、漁獲物信息等。航程不足7日的，在駛離上一港口時通報。各地漁業(yè)漁政部門應(yīng)及時對船舶報告信息進行審查，確定是否準予該船舶進入港口。漁業(yè)漁政部門審查不通過的，應(yīng)通知口岸查驗部門該船舶載運國家禁止入境的貨物或物品等情況，口岸查驗部門不得為該船舶辦理進口岸手續(xù)。
（四）拒絕非法船舶進港。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期收集整理區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報告、不管制漁船名單。有充分證據(jù)證明其從事非法捕撈，或依照中華人民共和國締結(jié)或者加入的條約、協(xié)定的規(guī)定，被相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織認定為從事非法、不報告、不管制漁業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動的涉漁外國籍船舶不得進入我國港口。
三、規(guī)范開展港口國檢查
（五）依規(guī)抽檢進港船舶。對準許進港的涉漁外國籍船舶，經(jīng)海關(guān)檢疫查驗通過后，各地漁業(yè)漁政部門會同有關(guān)主管部門，原則上按不少于5%的比例進行抽檢。重點檢查曾被其他港口拒絕進港或拒絕提供在港服務(wù)、有關(guān)國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織請求檢查以及有證據(jù)證明其涉嫌從事非法捕撈的船舶。檢查內(nèi)容應(yīng)包括《協(xié)定》規(guī)定的船內(nèi)區(qū)域、漁獲物、漁具、設(shè)施設(shè)備情況以及相關(guān)證明材料等。
（六）公正開展船舶檢查。檢查應(yīng)當按規(guī)定程序?qū)嵤瑱z查過程應(yīng)公正、透明、無歧視。檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗，配備數(shù)據(jù)查詢、執(zhí)法記錄、通訊救生等專業(yè)設(shè)備，必要時配備翻譯人員。檢查人員在檢查前向船長出示身份證明，檢查過程中不妨礙船長與船旗國通信聯(lián)絡(luò)。檢查結(jié)束后，檢查人員和船長共同在檢查報告上簽字確認，檢查人員應(yīng)向船長提供報告副本。
（七）規(guī)范提供在港服務(wù)。各地漁業(yè)漁政部門發(fā)現(xiàn)船舶所提供的捕撈許可、轉(zhuǎn)運許可及其他證明生產(chǎn)合法性的材料無效或偽造的，應(yīng)及時向有關(guān)主管部門通報。相關(guān)服務(wù)企業(yè)不得為該船舶提供卸載、轉(zhuǎn)運、包裝、加工漁獲物，以及加油、補給、維修、進塢等在港服務(wù)，有關(guān)主管部門應(yīng)依法加強對相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。
（八）嚴厲打擊違規(guī)行為。各地有關(guān)主管部門要依照我國法律法規(guī)及《協(xié)定》有關(guān)要求，強化港口和相關(guān)海域執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。被認定為從事非法捕撈活動的涉漁外國籍船舶進入我國港口的，漁業(yè)漁政部門依法沒收漁獲物、違法所得和漁具，依法責令其離開或者將其驅(qū)逐。
四、提升履約監(jiān)管能力
（九）及時做好信息通報。為落實履約要求，各地漁業(yè)漁政部門應(yīng)及時調(diào)度開展港口國檢查的有關(guān)情況，包括船舶進港審查、港口國檢查、違規(guī)行為處置情況等，定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定有關(guān)機構(gòu)向聯(lián)合國糧農(nóng)組織通報指定港口名單和我港口國檢查有關(guān)情況，向有關(guān)船旗國通報拒絕該國船舶進港和使用港口情況，并酌情向有關(guān)國家、有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織及其他國際組織通報有關(guān)情況。
（十）加強涉漁中國籍船舶管理。涉漁中國籍船舶到其他國家港口停靠，應(yīng)主動接受港口國檢查和管理，合法合規(guī)生產(chǎn)。船舶在境外被拒絕進港或被拒絕使用港口有關(guān)情況，應(yīng)及時向船籍港漁業(yè)漁政部門和有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館報告。對船舶報告或其他國家通報涉嫌從事非法捕撈有關(guān)情況，船籍港有關(guān)主管部門應(yīng)依法調(diào)查并逐級上報處理結(jié)果，內(nèi)外協(xié)同做好港口國管理工作。
（十一）保障船舶合法權(quán)益。各地要逐步優(yōu)化進港審查流程，提高我港口國檢查效率，防止干擾船舶的正常生產(chǎn)活動，避免不合理延誤船舶航程，減少對漁獲物品質(zhì)的影響。出于不可抗力、遇險、遇難、船員疾病等原因，各地可以臨時允許船舶進港，實施救援援助，優(yōu)先保障船舶和船員生命財產(chǎn)安全。制定港口國檢查和管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處理各類爭端爭議。
五、加強各項支持保障
（十二）強化落實管理責任。加入《協(xié)定》是我國積極參與全球漁業(yè)治理、履行國際義務(wù)的新的重要舉措，是我國在持續(xù)打擊非法捕撈、堅持保護漁業(yè)資源方面邁出的新的關(guān)鍵一步。各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，提高政治站位，從踐行多邊主義、構(gòu)建海洋命運共同體、促進可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識加入《協(xié)定》的重要意義。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行《協(xié)定》義務(wù)，加強港口國檢查和管理工作。
（十三）建立部門協(xié)作機制。各地要逐步建立漁業(yè)漁政部門牽頭，工業(yè)和信息化、交通運輸、海事、海關(guān)和移民管理等部門共同參與的協(xié)作機制，明確職責任務(wù)分工，共同落實港口國檢查和管理各項措施。建設(shè)部門間信息交換平臺，及時通報港口國檢查有關(guān)情況，保障信息暢通共享。有條件的地方實行多部門聯(lián)檢聯(lián)查，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成綜合監(jiān)管合力，建強我港口國管理工作體系。
（十四）提高港口國監(jiān)管能力。各地要加大支持投入力度，為實施港口國檢查和管理提供政策保障。完善港口國檢查方式，在涉漁外國籍船舶流量大、漁獲物通關(guān)數(shù)量多的港口設(shè)置駐港檢查站點，為檢查提供便利。配齊配強檢查力量，組織檢查人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍水平。加強設(shè)施裝備建設(shè)，充分運用遠程監(jiān)控、漁獲物檢測、智能識別等技術(shù)手段，提升管理效能。
（十五）加強國際合作交流。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊平臺，加強《協(xié)定》談判履約相關(guān)工作，推動制定更加公平合理的漁業(yè)治理規(guī)則。推動與重點國家和地區(qū)的漁業(yè)對話，分享我國打擊非法捕撈、推進可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的立場理念、具體實踐和經(jīng)驗，增進理解互信。組建高水平專家團隊，加強《協(xié)定》研究，為《協(xié)定》實施提供智力支撐。做好政策宣傳，正確引導(dǎo)輿論，為《協(xié)定》實施營造良好社會氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 外交部 工業(yè)和信息化部 交通運輸部 海關(guān)總署 國家移民管理局
2025年8月11日
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